江 苏 省 如 东 经 济 开 发 区 管 理 委 员 会 文 件
东管〔2008〕4号
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开发区2008年安全生产工作意见
各局室、总公司，区属各企业：
为深入贯彻落实科学发展观，进一步做好开发区安全生产工作，强化监管，不断提高安全生产监管水平，现对开发区2008年安全生产工作提出如下意见：
一、指导思想
2008年，开发区以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大会议精神，以贯彻实施《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》为主线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全和完善安全生产监管体制，层层落实安全生产责任制，加强对安全生产工作的领导，强化企业安全生产主体责任，强化安全生产源头管理、科学管理，严格执法，严肃责任追究，加大安全检查和事故隐患整治力度，广泛开展安全宣传和教育培训，为开发区经济建设和社会稳定保驾护航。
二、事故控制目标
2008年，全区各类生产安全事故死亡人数控制在指标内。企业单位因工千人死亡率不超过单位职工总人数的0.025，千人重伤率不超过0.08。重、特大事故为零，重大火灾事故为零；群体急性中毒事故为零。
三、工作措施
1、坚持目标管理，推动安全责任落实。狠抓工作落实，加大监管力度，每月召开安全生产例会，分析研究安全生产工作中的重大问题，定期组织执法检查，严格控制事故源头，督促生产经营单位整改事故隐患。形成政府积极推进、部门依法行政、企业全面负责的新型安全生产责任体系。一是加强组织领导，进一步落实安全生产“一岗双责”。各单位各部门主要领导是安全生产工作第一责任人，要做到亲自抓，分管领导要集中精力抓，专（兼）职安全员要具体抓。构成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。二是落实安全监管工作责任。进一步明确安全生产工作职责，层层签订责任书，落实安全生产责任。机关各部门及相关职能部门要按照安全生产监管职责分工，切实履行行业及责任范围内企业的安全监管职责,做到计划周密、监督有力，形成工作合力，消除监管盲区，落实好行政许可责任、行政执法责任和安全监管责任。三是落实企业安全生产主体责任制。企业负责人要严格履行安全生产工作职责，设置安全监管机构，配备安全管理人员，保证安全投入，提高安全装备水平，改善安全生产条件。对所有的从业人员进行必要的安全技术培训，进一步提高职工的安全意识和防范技能。四是强化目标考核。年初制定、分解安全生产工作目标；年内定期对照工作目标加以检查，确保正常工作的开展。年底，按照全年目标要求进行考核验收，并严格奖惩兑现。凡年终考核为优秀档次的部门，给予表彰奖励。对年终考核为不合格档次的或者发生重大以上安全生产责任事故以及因安全生产事故而引发各类事件造成较大社会影响的部门和单位将严格实行“一票否决”，其单位和主要负责人不得参加评先、评优，并在年度安全专项考核及综合考核中扣分。
2、坚持优化服务，加强队伍作风建设。一是切实加强安监人员工作作风建设，增强服务的能动性。安监工作要始终紧贴中心工作，促进“三个文明”建设，牢固树立为社会、为企业、为群众服务的思想，并落实到具体工作中。二是努力提高依法行政的能力和业务水平。安监人员要加强学习，提高业务素质和行政执法能力，用好手中权力。三是加强安监队伍的思想作风建设。积极倡导忠于职守、廉洁奉公的敬业精神，解放思想、与时俱进的创新精神，团结战斗、密切配合的协作精神，按照“学习型、服务型、务实型、创新型”的要求，把安监队伍建设成能战斗、善工作的团队。
3、坚持基础建设，优化安全生产环境。抓基层、打基础、重投入、强监管是推进安全管理规范化建设的关键，基础管理工作是安全生产的根本。一是加强安监队伍建设，进一步完善安全生产监管体系，做到“机构、人员、职责、场所、装备、经费”六到位。二是加强安全制度建设，健全完善长效管理机制。进一步加强企业安全生产规章制度和台帐建设，全面落实高危险行业安全生产风险抵押金制度和安全费用提取制度，扩大工伤保险覆盖面。三是加强宣传教育，进一步提高全民安全生产素质。充分发挥新闻媒体作用，扩大安全生产宣传教育的覆盖面，保持正确的舆论导向。继续开展“安全生产月”、“安康杯”等活动，大力开展经常性的群众性宣传教育。重视和加强各类培训工作，提高安全管理工作的基础水平和全民安全素质。四是加强应急救援体系建设，进一步增强事故应急救援能力。按照“演练制度化、应急军事化、救援网络化”的应急救援工作要求，修改完善应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。加大应急救援资金投入，配备必要的应急救援器材和设备。组建一支专、兼职应急救援队伍，定期组织演练。
4、坚持预防为主，全力整治事故隐患。一是逐步建立完善安全生产“一企一档”，继续开展企业安全评估和等级晋级工作，实行规范化管理。二是强化安全生产监督检查。进一步加大对企业安全生产的监管监察力度，坚持和完善“三结合、三为主”（综合检查与专业检查相结合，以专业检查为主；一般检查与重点检查相结合，以重点检查为主；明查与暗访相结合，以暗访为主）的安全生产监督检查方法。围绕“自查、检查、督查”三个环节，深入扎实开展监督检查工作。要十分重视各类重大活动、重大节假日期间的安全生产工作，各职能部门和责任部门密切配合，切实履行好安全生产监管职责，确保安全工作到位。三是继续大力开展专项整治活动。各牵头责任部门要依照上级要求，制定切实有效的治理方案，明确工作目标和时限，切实落实安全生产长效管理的相关措施。四是全面开展危险源点的监控。各企业特别是有关安全防范重点单位要组织专门人员，深入重点部门和生产环节，开展危险危害因素的辨识活动，把易发生事故的危险源点登记建档，落实防范措施，实行定员定期监控。五是加强内控制度建设。严格按照法定程序和要求，规范安全许可证的核发工作，及时从严查处无证生产经营行为。严格执行“三同时”制度，把好新、改、扩建项目的安全设计审查、竣工投产验收关。
5、坚持严格执法，认真查处生产事故。一是加大安全生产执法力度。安全监管部门要依法加强安全生产的行政执法工作，加大执法力度，对各类安全生产违法行为一查到底，绝不姑息迁就。二是严格执行安全生产责任追究制度。对因不执行国家法律、法规和标准、领导不力、专（兼）职管理人员不到位、不能认真履行工作职责而引发的各类生产安全事故，将严格按照事故处理“四不放过”的原则，追究相关责任单位和责任人的责任；对疏于管理、有法不依、有令不行，造成重特大生产安全事故或者存在重特大事故隐患不能认真进行整改的单位要依法严肃查处；对所有涉及安全生产的责任事故，将追究肇事者、法定代表人、主管部门等有关方面责任人的经济、行政和法律责任。
四、工作要点
1、健全“一个网络”。按照“谁主管谁负责”、“谁招商谁负责”的原则，落实每一个生产经营单位的监管责任部门，建好安全生产监管网络，做到横向到边，纵向到底，确保不留空缺，不留盲区。
2、明确“两项责任”。一是进一步落实各级领导干部的安全生产“一岗双责”，层层落实安全生产责任制。二是进一步明确和落实企业的安全生产主体责任，督促其依法履行安全职责，增加安全投入，强化安全管理。
3、实现“三个提高”。一是监管水平的提高。安监人员要强化法律法规和安全生产专业知识的学习，不断提高自身素养。二是培训覆盖率提高。增加企业法人代表、管理人员、特种作业人员、危险工种作业人员的培训批次和人数。全面开展企业、车间、班组“三级教育”培训活动，提高企业安全生产管理水平和职工安全素质，确保培训率达100%。三是企业安全评估等级提高。继续开展生产经营单位安全评估和等级晋级活动，推动企业规范基础管理，消除事故隐患，降低安全风险度，提高安全等级。
4、实施“四大举措”。一是服务企业。安监部门要与企业尤其是大型企业建立良好的信息互动机制，及时了解企业安全生产状况，帮助提高安全生产管理水平。二是服务项目。紧贴项目建设中心，发挥安全监管的职能作用，尤其是突出为大项目服务。三是整治隐患。高度重视重大隐患的排查整治工作，制定整改方案，明确整改时限，确保整改效果。四是安全检查。在抓好节假日检查的同时，各级领导要组织有关职能部门和局室每季度开展一次大检查活动，及时发现不安全因素，切实加以整改。
5、落实“五项保障”。一是组织保障。加强各级安全生产领导组织建设，细化分工，明确责任。推动监管工作重心下移，关口前移。二是服务保障。正确处理监管与服务的关系，不断增强服务意识，通过宣传引导、技术指导等多种途径，增强全社会自我防护能力。三是制度保障。全面修订、完善安全生产监督管理的各项规章制度，进一步健全目标考核机制和激励制约机制，制订完善事故隐患举报和责任追究制度。规范安全生产执法、统计报告、调查处理、考核奖惩、信息传递与发布等工作。四是宣教保障。各单位要认真制定年度安全生产宣传教育培训计划，将安全生产宣传教育工作纳入年度目标管理考核。五是投入保障。各单位要加大安全基础设施建设的资金投入，在财务预算中必须安排专门的资金，用于安全隐患消除、安全设施建设、生产应急救援、宣传教育和安全奖励。各生产经营企业必须按国家有关规定提取安全费用，依法保证企业安全生产所必需的资金投入。
二○○八年一月十日
主题词：安全生产 工作 意见
抄送：县安委会、县安监局、档
如东经济开发区党政办公室 2008年1月10日印发
共印300份